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初期,基本仿照唐制,全国分为13道。太平兴国四年(979年)设21路,第三年后又为19路,端拱二年(989年)改为17路,淳化三年(992年)有16路。可见,在淳化五年以前的15年中,宋太宗一直实行“道”、“路”并存的行政区划制。淳化四年(993年)又并为10道。
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例如攻打高句丽时的平壤道行军大总管、辽东道行军大总管、浿江道行军大总管等等。后来在内务民政上也使用此名词,在撤并郡县(或州县)之初,一级行政区较少时仅作为监察和地理单位,在后来州县增多之后逐渐成为实质性的一级行政区,由州-县二级制演变为道-州-县三级制。
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纵观道(路)制时期的行政区划有这样几个特点 [1] :(1)无论在唐代、宋朝,还是五代十国、辽国和金国,道或路是行政区划单位始终没有变;(2)该时期六百多年中,始终实施的是三级行政区划,基本的单位是道或路—府或州—县;(3)上一个时期(魏晋南北朝至隋朝的州制时期)的行政区划单位——州,在此时期仍继续沿用,不过变成了行政区划的第二级单位,隶属于道或路;
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